确定这个命题，首先我们要为“伟大”定义：不以个人利益为目的,为推动人类历史走向文明的一切行为！
从这个定义上来说，这个“伟大”的意义在于，自己的治国理念和文化传播是否具有历史性，是否推动中华文明走向深化，是否对中华民族大国统一有突出贡献。
根据以上理念，秦始皇的主要贡献就是，七国统一书同文、车同轨和皇帝名字的确立；孔子的儒家思想源远流长，但其的主导思想就是恢复周公的礼乐制度。以上，可以确定他们并不具备中国历史上最最“伟大”称誉。笔者认为是周公旦。
周公，姬姓，名旦，是周文王姬昌第四子，周武王姬发的弟弟，曾两次辅佐周武王东伐纣王，并制作礼乐。因其采邑在周，爵为上公，故称周公。周公是西周初期杰出的政治家、军事家、思想家、教育家，被尊为“元圣”和儒学先驱。
一、 周公的武功
克殷建周，孟津观兵大会天下诸侯 。周武王在周公等人的帮助下，统率战车三百辆，虎贲三千人，甲士四万五千人，渡过盟津。约前1027年二月甲子凌晨，武王在商郊牧野集众誓师，殷朝灭亡，周朝取而代之，武王为天子。
其后周武王英年早逝，管叔、蔡叔勾结纣王的儿子武庚，并联合东夷部族反叛周朝。周公举兵东征，写了《大诰》。周公顺利地讨平了三监的叛乱，诛斩管叔，杀掉武庚，流放蔡叔。收伏殷之遗民，封康叔于卫，封微子于宋，让他奉行殷之祭祀 。周公讨平管蔡之后，乘胜向东方进军，灭掉了奄（今山东曲阜）等五十多个国家，把飞廉赶到海边杀掉。从此周的势力延伸到海边。平定淮夷及东部其他地区，二年时间全部完成。诸侯都宗顺周王朝。武王克商只是打击了商王朝的核心部分，直到周公东征才扫清了它的外围势力。周公东征象疾风骤雨席卷了大河下游，搅动了原有民族部落的格局。徐国一部分逃到江南（今江西）；一部分东夷被赶到淮河流域；嬴姓西迁；楚国逃到丹水流域。这造成了民族大迁徙大融合。正式开启巩800年周王朝。
二、 周公的文治
周公提出了各方面的根本性典章制度，完善了宗法制度、分封制、嫡长子继承法和井田制。
（一）宗法制度。周代的宗法制度，宗族中分为大宗和小宗。周王自称天子，称为天下的大宗。天子的除嫡长子以外的其他儿子被封为诸侯。诸侯对天子而言是小宗，但在他的封国内却是大宗。诸侯的其它儿子被分封为卿大夫。卿大夫对诸侯而言是小宗，但在他的采邑内却是大宗。从卿大夫到士也是如此。因此贵族的嫡长子总是不同等级的大宗（宗子）。大宗不仅享有对宗族成员的统治权，而且享有政治上的特权。后来，各王朝的统治者对宗法制度加以改造，逐渐建立了由政权、族权、神权、夫权组成的封建宗法制。
（二）分封制。分封制又称封邦建国，是西周的政治制度，分封的目的是为了巩固周王朝的统治，分封的对象和做法是把王族、功臣和先代的贵族（异姓功臣贵族、同姓王室贵族、先代帝王后代和远氏族部落首领）分封到各地去做诸侯，建立诸侯国；被封诸侯的义务是：要服从国王的命令，要向周王贡献财物，要派兵随从周王作战；周王先后分封的重要诸侯国有：鲁、齐、燕、卫、宋、晋等；分封的作用是：巩固了西周的统治，拓展了疆域。
（三）嫡长子继承法。嫡长子继承制 是宗法制度最基本的一项原则，即王位和财产必须由嫡长子继承，嫡长子是嫡妻(正妻)所生的长子，西周天子的王位由其嫡长子继承，而其他的庶子为别子，他们被分封到全国各重要的战略要地。由嫡长子继承的王位可以确保周王朝世世代代大宗的地位，庶子对嫡子的大宗来说，是小宗，而在自己的封地内又为大宗，其继承者也必须是嫡长子。西周的嫡长子继承制目的在于解决权位和财产的继承与分配，稳定社会的统治秩序。
（四）井田制。周朝施行井田制，既作为诸侯百官的俸禄等级单位，又作为控制庶民的计算单位。井田制下的土地一律不准买卖，只能由同姓依照嫡庶的宗法关系去继承。所谓“井田”，就是具有一定规划、亩积和疆界的方块田。长、宽各百步的方田叫一“田”，一田的亩积为百亩，作为一“夫”，即一个劳动力耕种的土地。
（五）礼乐制度。“礼”简单地说，它是一种社会等级制度，或是等级制度的代名词。如君臣上下、父子兄弟，甚至到衣食、住、行无礼不定，各人都有相应的仪礼。周公的目的是力图将西周宗法制度所规定的各宗封建贵族通过等级制来构成王、卿、大夫、士的等级地位，周公自制订一套完整而严格的君臣、父子、兄弟、亲疏、尊卑、贵贱的仪礼制度亦将文明用政权固定下来，还运用这套制度来确保周天子的天下共主的世袭地位和平衡诸侯以下封建贵族之间的权力分配。为此，周公更对祭祀、出征、会盟、饮宴、婚娶等等，也都规定了相应的仪式和不同的乐舞。
三、其他功绩
（一）定都洛阳。洛阳开启了自己十三王朝古都历史。
（二）传位于周成王。为后世的凌驾于皇权的权臣，开了一个好头。
这些制度的最大特色是以宗法血缘为纽带，把家族和国家融合在一起，把政治和伦理融合在一起，这一制度的形成对中国封建社会产生了极大的影响。中华民族在3000多年里仍就形成一个统一的大国，即使在衰落王朝出现分裂，但仍能整个中华大地都有一个共识，我们是一个应该统一的民族国家，在世界上任何地域、文明都没有出现，欧洲在罗马帝国后就在没有统一，现今的国人仍就享受着周公所创立制度背后的“大国红利”。