文|郭昆山
日本能源政策的重要目标是实现能源安全(EnergySecurity)、经济增长(EconomicGrowth)和环境保护(EnvironmentalProtection)(简称3Es)的共同发展，归纳起来日本的能源政策包括石油安全、石油储备、石油替代、节约能源、环境保护等几个方面。
石油安全，日本进口石油大部分来自安全形势极不稳定的中东地区，伊朗是日本最大的石油输入国，仅2006年日本从伊朗购买的原油数量为581000桶/天，相当于日本石油总进口量的14%。近年来日本提出旨在分散风险的综合资源战略，一方面强化石油与天然气的自主开发，降低石油依存度，同时大力推行能源外交，积极推进石油供应来源多样化，重点是俄罗斯、非洲和拉美。
石油储备政策，石油的战略储备是日本的一项基本国策，20世纪70年代初，日本先后制定了《石油储备法》和《天然气储备法》，建立了战略石油和天然气储备制度，并通过立法强制国家和企业进行储备。日本的石油储备有民间和政府两个主体。国家石油储备由政府直接控制，储备方式为国家储备基地以及从民间租用储库。国家储备量的规定是90天，100%为原油储备。民间石油企业义务储备量规定70天，其中成品油占55%，原油占45%。
节约能源政策。为了鼓励企业和全社会节能，日本实施多项财税政策。一是税制改革。二是补助金制度，三是特别会计制度。
石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能、天然气仍是日本主要的一次能源。日本能源发展的基本方向是鼓励新能源，争取提高新能源在一次能源中的比重，努力实现能源的最佳综合利用。发展核能是日本的基本国策，目前在运营的有55座核电站，核电装机占总装机的36%。从2000年起，日本的太阳能光伏发电、太阳能电池产量多年位居世界首位，约占世界总体产量的半壁江山。目前日本国内经济对石油的依存度从20世纪70年代的71.9%下降到目前的50%以下。
检讨日本的能源战略，日本位于全球最集中的地震、火山带上，天生就不适于修建核电站，然而日本建设了数十座核电站，而且大量核电站处于沿海，在地震、海啸袭击下，安全自然难以保障，基于此，日本应限制核电发展规模，加强核电站安全监查，退役安全评估不合格的核电站，并加固、更新现有运营核电站的安全设施，加速风能等新能源的开发建设，替代核电站退役产生的能源缺口。