40项国家级、省级改革试点扎实推进，60项制度创新重点任务全面启动，200多项具体改革举措有序实施。制度红利加速释放，改革效应日渐凸显
习近平总书记2018年6月在山东视察时指出，“山东人自古就有敢闯新路的传统，历史上一些山东人闯关东就闯出了一条活路。”
近年来，济南市深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，用好全面深化改革“关键一招”，精准高效打出一系列“组合拳”，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显，一个面积超过1万平方公里，人口突破1000万，GDP向1万亿元迈进的新济南呈现在世人面前。
“改革是新时代的最强音，也是济南的主旋律。纵览当今泉城之变，济南因改革开放而蒸蒸日上。”山东省委常委、济南市委书记王忠林在第三届中国企业改革发展论坛上致辞时说。
坚持主动“改”
布局“一呼百应、一发齐动”改革新矩阵
40项国家级、省级改革试点扎实推进，60项制度创新重点任务全面启动，200多项具体改革举措有序实施……2019年，济南全市上下全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，交出了一份厚重的改革成绩单。
——圆满完成济南莱芜行政区划调整。把区划调整作为首要政治任务，以“零失误”“零瑕疵”标准，全力以赴做好行政运转、资产划转、人员转隶、产业融合、民生接续等工作，强力推动省会龙头加速昂起。
——扎实推进地方党和政府机构改革。坚持“一件事情由一个部门负责”，在做好“规定动作”的同时，结合实际设置了行政审批服务局、民营经济发展局、大数据局等8个“自选动作”，全市共清理规范限额外各类机构322个。
——推动区县全面深化改革提档升级。在全省率先出台强化区县改革工作的若干措施，提出“6大行动”20条举措，激励和督促各区县党委更好履行抓改革的主体责任。章丘区新时代文明实践、钢城区“党建超市”、平阴县“玫瑰积分”扶贫等一大批基层首创的改革典型在全国、全省推广。
坚持加快“转”
打赢“科学应变、主动求变”改革攻坚战
浪潮新一代服务器刷新全球最高性能纪录和最佳性价比世界纪录；齐鲁制药在中美贸易摩擦背景下去年对美出口实现139%逆势增长；曾经享誉全国的小鸭又叫了、轻骑又跑了、康巴斯又转了……
济南抢抓全国唯一新旧动能转换综合试验区先行区的重大机遇，持续推进产业转型升级，主要经济指标增幅领跑全省，首次进入“亚洲城市50强”，直接跻身“全球二线城市”。
——全力做好“强”的文章。十大千亿级产业加速崛起，医疗康养、文旅产业规模达到千亿元，新一代信息技术、智能制造和高端装备主营业务收入突破3000亿元，重汽、浪潮营业收入突破千亿元，软件和信息服务业占据全省半壁江山，全市新药药号超过1300个，居全国之首。
——加紧做好“育”的文章。全力抢占全球新一轮科技产业变革先机，量子计算与量子雷达、量子芯片实现产业化，拥有完全自主知识产权的新一代神威Ｅ级原型机系统启用，中国重汽纯电动无人驾驶卡车成功试运营，成为全国首批开通5G商用城市之一。
——奋力做好“融”的文章。深度融入“一带一路”，济南机场扩建加速推进，国际内陆港建设快速实施，济南综保区封关验收，章锦综保区申建快马加鞭。欧亚班列2019年开行数量超过过去两年总和，回程班列居全省第一，前10个月济南进出口额同比增长14.1%，高出全省8.2个百分点。
坚持大胆“创”
勇闯“船到中流、行至半山”改革深水区
7月30日，全省首家“四不像”研发机构——山东产业技术研究院揭牌；8月31日，该研究院在中国(山东)自由贸易试验区济南片区启动建设……
济南坚持世界眼光、国际标准，对标国际先进规则，努力建设全国制度创新的试验田、先行区。
——全力推进中国（山东）自贸区济南片区制度创新。全面对标上海自贸区，推出162项创新举措，“金融20条”“税务21条”等配套改革全面落地实施，36家基金公司、10家银行机构签约入驻，实体项目投资额达253亿元，基金管理规模达1400亿元。
——全力推进开发区体制机制改革。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，遴选4家省级以上开发区全面推行“管委会+”、全员聘任、“亩产效益”评价体制机制改革。在济南高新区大刀阔斧推进全员聘用和KPI考核，下放3258项市级行政权力，济南高新区从全国第19位跃升到第11位。
——全力推进科研管理体制改革。坚持创新驱动战略，按照不像高校、不像科研院所、不像企业、不像事业单位的模式打造新型研发机构，加快构筑“政产学研金服用”创新生态圈，山东产业技术研究院、高等技术研究院，中科院计算技术所、先进动力所等10多家重量级“四不像”机构落户济南。
坚持接续“放”
跑出“制度创新、流程再造”改革加速度
全国首创省、市服务大厅一体化运行，企业开办实行“政银合作”“秒批秒办”，微信办理个人所得税申报，全国第一张基于区块链技术的数字营业执照在济南诞生……
秉承“把企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放在离群众最近的地方”，济南连续推出打造金牌营商环境创新举措，被评为“中国企业营商环境十佳城市”。
——打造“在泉城全办成”服务品牌。聚焦企业生命和居民生命服务全周期，以“办好一件事”为目标，全面推行服务事项一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办，最大限度减材料、减证明、减环节、减时限、减费用，努力打造“无证明城市”，市级审批服务事项网上审批率达到90%。
——打造金牌营商环境2.0版。落实“店小二”服务理念，推进“一次办成”改革提质提效，推出开办企业、登记财产、获得信贷等18大类77条主要措施。进入2019年，平均每个工作日新登记市场主体超过1200户，增速跃升至全省第一位，全市市场主体总量达110万户，增幅达到46.6%。
——打造建设项目审批济南样板。强力推进流程再造，一般工程建设项目全过程审批时间控制在85个工作日以内，“拿地即开工”模式被国务院在全国推广。总投资105亿元的国家超算济南中心连拆带建仅用108天。
百舸争流千帆竞，勇立潮头唱大风。奋进中的济南，牢记习近平总书记“走在前列、全面开创”的殷殷嘱托，乘着改革开放的东风，在建设“大强美富通”现代化国际大都市、全力争创国家中心城市的大道上阔步前行。
来源：中国改革报
□ 记者 吴宏林
□ 谢金岭 刘耐群