每当说道汉高祖刘邦起家时，都要引用《史记》里的记载，说他早年在家乡泗水县当过“亭长”。而“亭长”这一职务，则被认为是官府里的基层官员，相当于现代的“乡镇级公务员”。可这种说法符合秦朝设定官职的实际情况吗？“亭长”能算公务员吗？今天，我们就来说说这件事儿。
刘邦（公元前256年——前195年），沛县丰邑中阳里人，本来没有名字，大家都叫他“刘季”。古时，人们一般都用“伯、仲、叔、季”来表示兄弟排行，所谓“季”，一般指小儿子，刘邦排行老三，“邦”是他登基当了皇帝时取的名字。《史记•高祖本纪》记载，年轻时的刘邦“不事家人生产作业”、“好酒及色”。就是说，在家乡人眼里，刘邦是个作风不大检点的人：不爱干农活、爱喝酒、乱花钱、好吹牛、常骂人、老惹事，外带寻花问柳。
如此人品的刘邦，怎么就当上了沛县的“泗水亭长”了呢？这恐怕与他在当地与乡绅“势力”交好有关。汉朝初期一些著名的将领、文官，如萧何、曹参、夏侯婴等当初在沛县都是有地位的人，刘邦与这些人已经有了交情并相互照应。那么，亭长究竟是干什么的呢？《史记》注解里说，秦代法律规定：十里（相当于3公里）一亭，十亭一乡。亭长是主亭之吏，负责治安警卫和调节民事纠纷、兼管上级临时派遣的差事，如解送民夫等。据近代史学家研究，这里的“十里一亭”的里，与后世乡村基层组织的“里”并不相同，管辖范围较窄（按：春秋、战国时期基层“一里”户数可达80户。），而且突出维持社会秩序的专项职能，是一种临时聘用职务。说白了，“亭长”就是秦朝制定的一种带有军事动员性质的职位，不同于现代意义的公务员。
这就是说，亭长属于吏，不属于官。官和吏，在古时有着本质的区别。官，是朝廷正式任命的；吏，则是地方上的郡守或县令自己雇佣的。由此，我们可以认定：刘邦做过的“亭长”，不是大家所说的村主任或乡长，而是独立于地方行政机构之外的小吏。秦末农民起义后，“亭长”这种小吏也就不存在了。因为此后的文献里，已经没有有关“亭长”的记载了。
虽然乡里的“亭长”是负责当地一些事务的、最低级的小吏，但也不是随便什么人都能当上的。刘邦任“亭长”时，已经三十多岁了。虽然起点低、又有多种不良行为，但他更有其他人所不能及的一面，那就是善于用人、从善如流、能屈能伸等。
如此一来，刘邦在乱世中能够成为一代豪杰，一统天下，建立大汉王朝，也就不足为奇了。
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