提升政策理论水平 写有实质内容的短文
——红桥区整治形式主义突出问题为基层减负系列评论之二
屈 正 平
（2019年6月21日）
“删繁就简三秋树，领异标新二月花”，这本是郑板桥的书斋联，讲的是艺术追求。郑板桥认为，艺术上尽量要追求简洁，不要蔓生枝节，这样的画才有意境。习近平总书记在地方上工作时，将之借鉴到工作方法上来，在不同的场合多次提及，强调要尽量把繁杂的东西变得简单，就像秋风扫落叶一样。写文章也是如此。
那什么是好文章？古往今来，不少脍炙人口、经典流传的名篇大作大多是短小精悍的思想美文。一篇西汉时期贾谊所著的政论文《过秦论》，千古流传，为后世历代所传颂；而诸葛亮的《出师表》，也不过区区几百字。公文写作道理也一样，无论是起草领导讲话，还是撰写规范性文件、政策性文件，简洁明了、务实管用是最起码的原则。用最简短的话、最通俗易懂的语言，表达清楚所要传递的有用信息，这既有利于工作开展，也有助于让大家节省出更多时间，投入到抓工作落实上去。
在党政机关公文处理工作当中，那些没有实际意义甚至没有制定必要的公文，既耗费了起草人员大量的时间和精力，制成文件之后又让广大基层干部无所是从、疲于应付，给基层造成了不小的负担，甚至造成大家只能被动地以文件落实文件、以形式应对形式。
“在一定意义上文风也体现作风，改进作风必须改进文风。”2005年8月19日，习近平总书记在《浙江日报》“之江新语”专栏发表评论文章指出，“现在存在一种很不好的文风，喜欢写长文章，讲长话，但是思想内涵却匮乏的很。”文贵有思想，思想是文章的灵魂。用不客气的话说，没有思想内涵的文章，没有实质内容的文件，它的传播价值势必大打折扣，很多时候纯粹是一种形式、对付。
用简洁的语言，把所要表达思想表达充分了，长点短点倒无所谓，关键是能不能抓住重点、理清要点。写材料不能东扯一句、西拉一下，“穿靴戴帽”、“大而全”、“小而全”等等不一而足，形成了空话连篇、言之无物的“八股文”。
中央、市委和我区印发的基层减负文件，明确提出要弘扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，要求印发的政策性文件原则上不超过10页，正可谓直击病症要害。从近期来看，中央、市委印发有关政策性文件，绝大多数篇幅都控制在规定范围以内。这无疑提示了我们，要不折不扣地落实好相关要求。
目前，区委正在开展我区首批党内规范性文件集中清理工作，结合关于解决形式主义突出问题、改进文风的要求，对2011年以来印发的188件区委、区委办文件的进行了全面初核，总体来看文件制发的质量普遍较高，但是有的仍然存在着照抄照转、照本宣科、上下一般粗和冗长空洞的问题。今后，对于这类问题文件，必须通过前置审核、发文审核以及备案审查程序坚决地予以挡在门外，并通过各方共同努力，合力遏制住不必要的发文，减少含有指令性要求的文件、议事协调机构调整类和通报类文件，确保能够实现2019年发文总量减少30%以上的目标，切实为基层减负。
公文领域存在的形式主义突出问题，并不是一朝一夕产生的。它的存在，有着诸多方面的原因。着力解决文件精简不实、文稿质量不高的问题，关键还是在于要提高政策理论水平和文字能力，特别是区级机关各部门，务必要站在全局的角度来看待。起草文件应当理顺工作思路、擅于抓工作重点，广泛深入调研，充分听取各方意见，确保有思想、有内涵，具备可行性、可操作性，同时符合红桥客观实际，从而不断提高文件制发的质量、增强文件可执行性、扩大文件影响力，切实发挥以文辅政的作用，并将广大基层干部真正从“文山文海”之中解放出来。